本次大會，胡季強共提出立法修法議案12件，占整個浙江代表團提交議案的1/3。他主要就氣候變化、信息保護、農(nóng)村集體經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、軌道交通、社會信用以及在《刑法》中增設(shè)相關(guān)條文等方面提交了議案。
關(guān)于制定《應(yīng)對氣候變化法》的議案摘要
為強化全國所有組織、全體國民關(guān)于氣候變化的風(fēng)險意識，自覺了解應(yīng)對氣候變化的相關(guān)知識，在日常生活中，樹立綠色低碳消費觀，實踐低碳生活方式，為我國實施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律依據(jù)，進一步樹立我國良好國際形象，要求全國人大盡快制定并出臺《應(yīng)對氣候變化法》。
建議在制定《應(yīng)對氣候變化法》時應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：
一、氣候變化趨勢分析及其嚴肅性，嚴重性和對我國各領(lǐng)域的影響。
二、我國應(yīng)對氣候變化的根本態(tài)度立場。
三、我國應(yīng)對變化的最終目標、具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域。
四、我國應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策和各項主要措施。
五、全社會應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)。
六、把應(yīng)對氣候變化的相關(guān)內(nèi)容列入各字段的教科書，對全社會進行應(yīng)對氣候變化的全民教育等。
七、就氣候變化應(yīng)對開展國際間的合作和互動。
八、就開展氣候變化的科學(xué)研究和相關(guān)信息的傳遞與公示作出法律規(guī)范。
關(guān)于制定《個人信息保護法》的議案摘要
中國消費者協(xié)會近日發(fā)布的《APP個人信息泄露情況調(diào)查報告》顯示，遇到過個人信息泄露情況的人數(shù)占比85.2%。近七成受訪者認為手機APP在自身功能不必要的情況下獲取用戶隱私權(quán)限。APP個人信息泄露情況如此嚴重，再次暴露出我國在個人信息法律保護方面的法治短板。因此，制定并出臺《個人信息保護法》已刻不容緩。
建議制定《個人信息保護法》時應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容：
一、明確個人信息的監(jiān)管體系。
二、確立大數(shù)據(jù)安全和利用制度。
三、明確企業(yè)應(yīng)加強相關(guān)管理和行業(yè)應(yīng)加強自律。
四、建立嚴格的數(shù)據(jù)分類制度。
五、建立加強個人信息保護宣傳教育制度機制，增強公眾的安全防范意識。
六、確立和規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法機制，確保法律的貫徹執(zhí)行，要明確規(guī)范獨立，專業(yè)的個人信息保護部門，確保并推動個人信息保護長期化、正?；?。
關(guān)于制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的議案摘要
目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織絕大部分仍屬于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，法律地位模糊，村企不分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展乏力。改變這種村企一體，政經(jīng)不分狀況的辦法是需要盡快出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，以完善規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度。
制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》必須注意把握以下幾點：
一、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、財產(chǎn)范圍、登記設(shè)立、股份劃分、配置、轉(zhuǎn)讓、受益分配、經(jīng)營模式、決策程序、管理制度等。
二、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的注冊登記部門，登記程序，成員爭議處理程序和處理部門。
三、明確可以落實到戶的集體資產(chǎn)股份范圍。
關(guān)于制定《農(nóng)村金融法》的議案摘要
目前我國農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村金融供給不足的情況突出，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”更是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村金融服務(wù)水平低，農(nóng)村金融發(fā)展中的矛盾和問題十分突出。為進一步解決農(nóng)村金融發(fā)展中的矛盾和問題，將農(nóng)村金融組織充分納入到法治化軌道之內(nèi)，亟待制定和出臺《農(nóng)村金融法》。
建議在制定《農(nóng)村金融法》時應(yīng)重點把握以下幾點：
一、明確政府法制農(nóng)村金融的職責(zé)。
二、完善農(nóng)村金融、財政、稅收和貨幣政策，全方位支持農(nóng)村金融改革和發(fā)展。
三、規(guī)范農(nóng)村金融組織體系，科學(xué)引導(dǎo)民間金融組織。
四、維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)，保障好土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)村地區(qū)融資渠道。
五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品供給保障制度，擴大農(nóng)村金融服務(wù)的邊界。
六、完善政策性農(nóng)業(yè)保險，防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。
七、明確農(nóng)村金融主體及其經(jīng)營權(quán)利。
關(guān)于制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的議案摘要
隨著人民生活水平的逐步提高，人民群眾對文化生活的要求也不斷提高，但目前我國公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，公共文化產(chǎn)品不足，地區(qū)、城鄉(xiāng)差別大，不能滿足人民群眾日益增長的對文化生活的需求，大量群眾享受不到基本的公共文化服務(wù)，這是當(dāng)前文化領(lǐng)域的主要矛盾，為此，加快推進《文化產(chǎn)業(yè)促進法》起草工作，既是全面推進依法治國的必然要求，也是推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的客觀需要。
建議在制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》時，注意把握以下幾點：
一、明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標。
二、明確公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容。
三、明確在公共文化體系建設(shè)中，應(yīng)對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立服務(wù)體系的標準、專業(yè)化程度、準入制度、服務(wù)質(zhì)量等作出必要的規(guī)定。
四、明確國務(wù)院制定公共文化服務(wù)標準，建立相應(yīng)的人員、經(jīng)費、保障等機制。
五、明確地方政府要提供的公共文化設(shè)施建設(shè)方面，把政府要提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容具體化。
六、明確資金保障體系。
七、規(guī)定政府要出臺導(dǎo)向性政策，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，使文化服務(wù)資源更多地流向基層、農(nóng)村，流向弱勢群體。
八、規(guī)定加強文化人才隊伍，尤其是基層文化人才隊伍建設(shè)。
九、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量。
關(guān)于制定《城市軌道交通法》的議案摘要
作為一種中大運量的城軌系統(tǒng)，城市軌道交通在方便百姓出行、提高出行效率、節(jié)約出行時間等發(fā)揮了重大作用。然而，與其他海陸空交通運輸方式相比，唯獨城市軌道交通只有一些地方層面上的《軌道交通條例》，而沒有上升到國家層面的法律法規(guī)。因此，亟需制定并出臺《城市軌道交通法》，對城市軌道交通建設(shè)和運行進行國家層面的法律規(guī)范。
建議在制定《城市軌道交通法》時把握以下幾點：
一、明確城市軌道交通系統(tǒng)的內(nèi)涵。
二、明確應(yīng)由政府依法確定《城市軌道交通法》的運營單位。
三、明確由市建設(shè)行政部門負責(zé)城市軌道交通的建設(shè)與監(jiān)督管理工作。
四、明確由市交通行政部門負責(zé)城市軌道交通運營及監(jiān)督管理工作。
五、明確運營單位應(yīng)建立健全的管理制度、做好城市軌道交通設(shè)施的檢查維護工作，確保城市軌道交通設(shè)施的正常運行和使用。
六、明確運營單位應(yīng)當(dāng)制定交通運行的服務(wù)規(guī)范，為乘客提供安全便捷的客運服務(wù)。
七、明確城市軌道交通運行單位應(yīng)承擔(dān)城市交通運行安全生產(chǎn)責(zé)任。
關(guān)于制定《社會信用法》的議案摘要
當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會信用體系建設(shè)提供了極好的支撐，而建立相對完善的法治體系則是建立社會信用體系的基礎(chǔ)和前提。為此，要求全國人大盡快制定《社會信用法》。
建議在制定《社會信用法》時注意如下幾點：
一、信用立法要避免與道德混為一談。
二、信用立法需充分總結(jié)地方立法經(jīng)驗。
三、信用立法應(yīng)當(dāng)明確懲戒的尺度。
四、信用立法應(yīng)設(shè)置明確統(tǒng)一標準。
五、信用立法還需要為進一步加強政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供法律依據(jù)。
關(guān)于《刑法》應(yīng)增設(shè)“暴力危及交通安全罪”的議案摘要
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大部分攻擊公共交通司機、導(dǎo)致危險發(fā)生的乘客，最終都被判處緩刑。為此，可以在刑法中新增“暴力危及交通安全罪”，設(shè)置起刑檔，如情節(jié)輕微、后果不嚴重，可在3年以下量刑，隨著情節(jié)和后果的嚴重性，量刑幅度可以遞增。對于頻發(fā)的威脅行駛中公交車安全的犯罪，刑法該出手時必須出手。
關(guān)于在《刑法》中增設(shè)“毒駕罪”的議案摘要
事實上，毒駕肇禍的可能性和危害性要大于酒駕。然而，在酒駕已經(jīng)入刑的當(dāng)前，對于毒駕的處理仍然主要按照治安管理和道路交通安全的有關(guān)法律法規(guī)，震懾作用明顯不夠。對于毒駕行為的打擊應(yīng)該提高到刑事法律規(guī)范的層面。
因此，建議在我國的《刑法》危險駕駛罪中，增加毒駕這一種危險駕駛行為，實現(xiàn)毒駕入刑，從而完善我國危險駕駛刑事立法規(guī)范體系。在具體的入刑方式上，可借鑒酒駕入刑的方式。在相關(guān)法條的設(shè)置上，可以表述為：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒、吸毒后駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”
關(guān)于在《刑法》中增設(shè)“兒童監(jiān)護疏忽罪”的議案摘要
目前，我國對看護兒童疏忽的追責(zé)，還未上升到法律層面。傳統(tǒng)觀念中，人們大多認為監(jiān)護疏忽是“家務(wù)事”，出了事父母多被當(dāng)作受害者而獲得同情。對此不少法律界人士呼吁，在一個法治的國家里，現(xiàn)在已到了要進一步明確因監(jiān)護人疏忽看護造成孩子受到嚴重傷害甚至死亡的法律責(zé)任，讓加強兒童看護成為“法律事”。
因此，建議在《刑法》中增設(shè)“兒童監(jiān)護疏忽罪”。在其刑法條文設(shè)置上，可以參考刑法第二百三十三條關(guān)于過失致人死亡罪的規(guī)定：“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”以過失致人死亡罪為藍本，增設(shè)相關(guān)條款，具體可表述為：“在履行監(jiān)護兒童義務(wù)中，出現(xiàn)明顯重大過失導(dǎo)致兒童死亡的，處三年以下有期徒刑。”
關(guān)于在《刑法》中增設(shè)“騙取入境證件罪”的議案摘要
我國歷來重視妨礙國（邊）境管理類的治理，但是，我國刑法對妨礙國（邊）境管理類犯罪的規(guī)定及相關(guān)司法解釋的出臺背景是當(dāng)時中國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，打擊的重點更側(cè)重對非法出境犯罪。隨著我國進一步經(jīng)濟對外開放，出入境管理社會背景發(fā)生了重大變化，越來越多的外國人進入我國，為應(yīng)對這種變化，要求全國人大在《刑法》中增設(shè)“騙取入境證件罪”，并在司法解釋中將居留證明確為出入境證件。
關(guān)于制定《環(huán)境教育法》的議案摘要
當(dāng)前，我國環(huán)境保護形勢十分嚴峻，公眾不管是環(huán)保意識還是環(huán)?？茖W(xué)知識都相當(dāng)匱乏。環(huán)保意識的缺乏折射出的，是環(huán)保教育的缺位，說明我們的環(huán)保工作尚缺乏廣泛而有效的宣傳。十二屆全國人大四次、五次會議期間，多位全國人大代表建言環(huán)境教育立法，認為環(huán)境教育作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將其納入法制化軌道的時機已經(jīng)日臻成熟。
建議制定《環(huán)境教育法》應(yīng)注意把握如下幾點：
一、要規(guī)定環(huán)境教育的主管部門，明確環(huán)境教育工作由誰來主管。
二、要明確相關(guān)主體的責(zé)任、義務(wù)。
三、要明確社區(qū)要盡到的對本轄區(qū)內(nèi)的居民進行環(huán)保宣傳教育的義務(wù)。
四、要規(guī)定學(xué)校要針對不同年級、不同年齡段，從小學(xué)、中學(xué)、高中乃至大學(xué)，適合各自年齡段的教育內(nèi)容和方式。
五、要明確一些非政府組織以及環(huán)保社會組織的義務(wù)。
