2017年11月3日上午，十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》，應(yīng)邀列席參加本次大會的胡季強提出了修改建議。 多年以來，在胡季強董事長的統(tǒng)籌布局下，康恩貝將企業(yè)發(fā)展與主動服務(wù)國家東西部協(xié)作扶貧攻堅緊密結(jié)合，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，進行土地集中連片流轉(zhuǎn)，在盤活閑置土地的同時吸納富余勞動力，讓當?shù)剞r(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，將貧瘠土地多、老弱勞動力多等致貧因素轉(zhuǎn)化為增收致富的資源，探索出了一條有效持久的全產(chǎn)業(yè)鏈精準扶貧之路。 同時，胡季強自2012年起擔任了經(jīng)濟相對較為落后的蘭溪市水亭鄉(xiāng)蓋竹里村的黨支部“第一書記”，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更是有了較為深刻的理解。 沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。康恩貝將牢記初心，以創(chuàng)新發(fā)展為活力之源，促進農(nóng)業(yè)增效，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革探索新路子，為決勝全面建成小康社會貢獻應(yīng)有的力量！
對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》的修改建議
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，會產(chǎn)生如城市土地使用制度改革推動中國城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展一樣的效果，對于推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會具有非常重大的意義。根據(jù)我對習近平總書記“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”的重要指示的理解，我覺得首先應(yīng)明確“三權(quán)分置”的原則，即將所有權(quán)（發(fā)包權(quán)）、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，確立獨立的權(quán)利和權(quán)證制度。
三權(quán)分置后，在農(nóng)村土地所有權(quán)不變即發(fā)包方為村集體組織不變的情況下，承包方同時獲得了兩個權(quán)，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。承包權(quán)是一種社會屬性的權(quán)利，只有該土地所屬集體組織成員可以獲得，如果承包權(quán)調(diào)整也只能在該村集體組織成員之間進行調(diào)整。承包權(quán)的獲得者同時獲得經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)之前，可以稱為首次經(jīng)營權(quán)，首次經(jīng)營權(quán)也只有該土地所屬集體組織成員可以獲得。獲得首次經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以自行經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）方式，讓渡經(jīng)營權(quán)。獲得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者可以是同一個村集體組織成員，也可以是其他任何企業(yè)和個人。通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，既可以自行組織經(jīng)營，也可以委托（轉(zhuǎn)讓）其他人經(jīng)營。根據(jù)以上理解，我有以下建議：
一、修改本法名稱，以適應(yīng)三權(quán)分置的要求。原名沒有涵蓋土地經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營行為，建議本法名稱修改為《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》。
二、三權(quán)分置后，土地承包經(jīng)營權(quán)的概念邊界不清，不能界定相關(guān)的權(quán)屬。因此建議在本法中不再使用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的模糊概念，修改為“土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)”或“土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”，凡法津條文中有“承包經(jīng)營”的提法處均改為“承包、經(jīng)營”。據(jù)此，應(yīng)對相應(yīng)條款作出修改。
三、建議將修正案草案修改后的本法第二十三條第二款“土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書……列入。”修改為“土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書……列入。”
同時增加一款“土地經(jīng)營權(quán)證應(yīng)當列明土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的各方，同時記載經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況。”
四、修正后草案第三十七條規(guī)定：“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”。本人理解，第三方通過流轉(zhuǎn)獲得了經(jīng)營權(quán)，其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由流轉(zhuǎn)合同規(guī)制，無須在本法中作出規(guī)定。
同時，建議取消該條第四款中“工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適當管理費用”這句話。因為這樣規(guī)定會影響土地流轉(zhuǎn)的自主性，可能因此產(chǎn)生非自愿流轉(zhuǎn)行為，影響農(nóng)民利益和工商企業(yè)的積極性。
五、修正案草案“第四十二條 ”的“第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔保。”建議修改為“第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，可以向金融機構(gòu)融資擔保。”，增加書面同意程序不利于土地經(jīng)營權(quán)的融資，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用金融資本壯大發(fā)展，流轉(zhuǎn)持有土地經(jīng)營權(quán)證方通過土地經(jīng)營權(quán)證向金融機構(gòu)融資是流轉(zhuǎn)方與金融機構(gòu)雙方的經(jīng)濟行為，沒有必要涉及承包方等第三方。
建議人：十二屆全國人大代表（浙江團）
胡季強
2017年11月3日
上圖為康恩貝云南銀杏種植基地
上圖為康恩貝位于蘭溪水亭鄉(xiāng)的銀杏種植基地
