全國(guó)人大代表胡季強(qiáng) 姚炎中/攝
人民法治網(wǎng)訊(記者 姚炎中)2015年11月30日至12月11日召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)已將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，走低碳綠色發(fā)展道路尤其重要。在此背景下，全國(guó)人大代表、康恩貝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)認(rèn)為走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路勢(shì)在必行，建議制定一部規(guī)范綠色發(fā)展的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
迫切需要制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。2014年，在全國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有145個(gè)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴(yán)重，在主要河流、湖泊設(shè)置的968個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、汞等重金屬污染嚴(yán)重，成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。“美麗中國(guó)”已經(jīng)難以承受環(huán)境破壞之痛。要全面建成小康社會(huì)，必須走低碳綠色發(fā)展之路。
胡季強(qiáng)感慨道，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，至今仍沒(méi)有一部規(guī)范綠色發(fā)展的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這不能不說(shuō)是一大遺憾。
制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是保護(hù)環(huán)境，提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。我國(guó)人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了環(huán)境約束，越來(lái)越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅(jiān)持低碳綠色發(fā)展，才能緩解我國(guó)資源緊張的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是接軌國(guó)際與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化，堅(jiān)定走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展大道的迫切需要。早在2008年，聯(lián)合國(guó)就倡導(dǎo)世界各國(guó)推行“綠色新政”。世界許多國(guó)家都把綠色發(fā)展作為重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)早就出臺(tái)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展;日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)能和再生能源上;韓國(guó)提出“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等政策目標(biāo)。為此，要求全國(guó)人大盡快制定并出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
明確立法的指導(dǎo)思想
胡季強(qiáng)認(rèn)為，在制定這一法律時(shí)，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：
明確立法的指導(dǎo)思想，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低能源消耗，降低溫室氣體排放，保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;倡導(dǎo)我國(guó)居民形成低碳消費(fèi)生活方式，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建成人民群眾能夠幸福生活的美好家園。
明確發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和規(guī)劃要求，把黨中央對(duì)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列要求上升到法律層面。
明確要建立健全低碳綠色經(jīng)濟(jì)的政策保障體系。包括：在生產(chǎn)領(lǐng)域通過(guò)政策引導(dǎo)、支持、促進(jìn)多數(shù)產(chǎn)業(yè)由“高碳”生產(chǎn)向“低碳”、“零碳”生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，使政府、企業(yè)、社會(huì)投資流向低碳產(chǎn)業(yè);在消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)公民逐步形成低碳消費(fèi)的習(xí)慣，制定和完善低碳消費(fèi)政策與制度;強(qiáng)化政府在低碳消費(fèi)中的示范作用。制定相關(guān)的強(qiáng)制性消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等。
要求制定推行低碳財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展低碳金融;制定鼓勵(lì)、扶持低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策和體制;對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提出明確要求;對(duì)加快推進(jìn)低碳城市建設(shè)，積極發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)提出明確要求;對(duì)于工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的低碳和節(jié)能提出明確要求;要求規(guī)劃和設(shè)立低碳示范區(qū)和示范城市，以引導(dǎo)全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開展國(guó)內(nèi)低碳領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作，培養(yǎng)建設(shè)高水平的低碳研發(fā)隊(duì)伍和技術(shù)體系，探索建立低碳技術(shù)交流機(jī)制和技術(shù)交流市場(chǎng)機(jī)制。
胡季強(qiáng)談到，我們黨一貫高度重視低碳綠色發(fā)展，先后把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國(guó)策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。尤其是黨的十八屆五中全會(huì)把低碳綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考。所以，胡季強(qiáng)認(rèn)為，加快制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路勢(shì)在必行。
