惻隱之心，人皆有之。扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視慈善工作和慈善立法。在2006年12月12日召開(kāi)的浙江慈善大會(huì)上，習(xí)書(shū)記指出：慈善是社會(huì)文明和諧的重要標(biāo)志，是樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的重要體現(xiàn)。慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，要廣泛普及慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、宣傳慈善典型、激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情，在全社會(huì)形成人人心懷慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍，共同為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。今天讀來(lái)，對(duì)慈善事業(yè)和立法仍然具有指導(dǎo)意義。
立法推動(dòng)和規(guī)范慈善事業(yè)，是全國(guó)人大及其常委根據(jù)五位一體總要求，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的積極作為。從2014年3月全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)起草《慈善法（草案）》到2015年10月提交常委會(huì)審議，只用了一年多時(shí)間。2個(gè)月后，又提交常委會(huì)二審，并決定提交本次大會(huì)審議通過(guò)，真正體現(xiàn)了高效率。這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)慈善法立法工作的高度重視?！洞壬品ā穼徸h通過(guò)施行后，必將有力推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展，助力我國(guó)按期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
康恩貝一直奉行“知恩報(bào)恩，回報(bào)社會(huì)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)”的理念，積極參與慈善事業(yè)。在2006年那次“浙江慈善大會(huì)”上，康恩貝集團(tuán)公司榮獲了“浙江慈善獎(jiǎng)”。我們積極響應(yīng)習(xí)書(shū)記“浙江民營(yíng)企業(yè)家要以‘兼濟(jì)天下’的精神，更加主動(dòng)、勇敢地承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，積極加入到慈善事業(yè)中來(lái)”的號(hào)召。經(jīng)過(guò)一年籌備，由集團(tuán)和我個(gè)人捐資，經(jīng)浙江省省民政廳批準(zhǔn)，設(shè)立了浙江康恩貝慈善救助基金會(huì)，8年多來(lái)，集團(tuán)各企業(yè)及員工已通過(guò)基金會(huì)已累計(jì)向社會(huì)捐贈(zèng)款物1.2億，集團(tuán)、我個(gè)及員工已經(jīng)累計(jì)向社會(huì)捐贈(zèng)近3億，受益者超過(guò)10萬(wàn)人次。2013年4月集團(tuán)榮獲“中華慈善獎(jiǎng)”。
由于自己及企業(yè)長(zhǎng)期參與慈善公益活動(dòng)，我們不但有自己組織的慈善機(jī)構(gòu)，還與浙江省紅十字會(huì)、省殘疾人福利基金會(huì)、有關(guān)地方慈善總會(huì)等有著長(zhǎng)期合作。為了審議好慈善法，會(huì)前我專門走訪了相關(guān)機(jī)構(gòu)聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)?，F(xiàn)對(duì)《慈善法（草案）》的提出如下修改意見(jiàn)建議。
一、關(guān)于《慈善法》的名稱
從《慈善法（草案）》的調(diào)整適用范圍看，幾乎涵蓋了所有的公益活動(dòng)，涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富，形式多樣，既有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，又有提供服務(wù)的，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的“慈善”。
從法律的傳承和關(guān)聯(lián)來(lái)看，1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》已經(jīng)明確“公益事業(yè)”的概念，與《慈善法（草案）》所稱的“慈善活動(dòng)”基本一致。
《慈善法》這一名稱，較為狹義，容易讓公眾誤解《慈善法》只是一部針對(duì)傳統(tǒng)慈善幫扶捐助活動(dòng)的法律，甚至誤認(rèn)為只是某一慈善機(jī)構(gòu)(慈善總會(huì))的立法。因此，建議將《慈善法》的名稱修改為：《中華人民共和國(guó)公益慈善法》，引入了“公益”的概念，更加切合本法的內(nèi)涵和外延，又突出了“慈善”這一重點(diǎn)。
二、關(guān)于慈善組織的界定與公開(kāi)募捐資格的獲取
由于黨、國(guó)家設(shè)立的一些群團(tuán)組織（如總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)青聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)等），其部分職能與《慈善法（草案）》涉及的慈善公益組織的職能相關(guān)，所從事開(kāi)展的一些公益慈善活動(dòng)屬于《慈善法（草案）》調(diào)整范圍，但這類組織又不同慈善組織，此前也不一定在民政部門登記注冊(cè)。這些組織在從事慈善活動(dòng)中，由于缺乏法規(guī)約束，也出現(xiàn)過(guò)主辦人員濫用、貪污、侵占善款的行為。今后這些群團(tuán)組織是否需要向民政部門登記注冊(cè)？是否需要申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織、并取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)？建議在《慈善法》通過(guò)后，做好與其他相關(guān)法律和政策銜接。
三、關(guān)于慈善募捐。建議鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)籌款，取消對(duì)募捐地域限制以及對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別歧視。
“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”是近年來(lái)公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展新趨勢(shì)，有利于鼓勵(lì)和方便捐贈(zèng)人參與慈善，推動(dòng)形成“人人參與慈善”的良好氛圍，同時(shí)也是一種低成本、高效益的籌款模式。目前我國(guó)已有眾多運(yùn)行穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)，如騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和螞蟻金服公益等。大量公益慈善組織正在利用第三方平臺(tái)和自己的官方網(wǎng)站、微信、微博等發(fā)布募捐信息。要鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善募捐，具體執(zhí)法中，民政部門不要作過(guò)多限制，但應(yīng)制訂規(guī)范加強(qiáng)管理。
草案第二十四條第二款規(guī)定，慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的即公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行。這樣規(guī)定，是否會(huì)導(dǎo)致慈善組織紛紛選擇到國(guó)家、省級(jí)民政部門登記？建議取消或修改該款。
四、關(guān)于第四章慈善捐贈(zèng)的修改意見(jiàn)。
1、關(guān)于實(shí)物捐贈(zèng)。草案第四章第三十六條“捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”，這里的表述過(guò)于簡(jiǎn)單，要求偏低。實(shí)際工作中，一些近效期或質(zhì)量保證期的藥品和近保質(zhì)期的食品，庫(kù)存太久的衣被或質(zhì)量較差不耐用的其他產(chǎn)品等，實(shí)際上都無(wú)法用于公益慈善活動(dòng)，也是不宜接收的。建議在該條第二款“符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”后加上“，并適合用于公益慈善活動(dòng)。”，在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)該明確作出具體要求。
2、關(guān)于捐贈(zèng)物資的價(jià)值認(rèn)定。有成本價(jià)、工廠銷售價(jià)、市場(chǎng)零售價(jià)的區(qū)分，其捐贈(zèng)價(jià)值的認(rèn)定是公益慈善活動(dòng)中經(jīng)常面臨的一個(gè)問(wèn)題，建議在《慈善法》及實(shí)施細(xì)則中予以明確，可以在第三十八條、三十九條相關(guān)款中加入“價(jià)值”或“單價(jià)”字樣。
3、關(guān)于履行捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人應(yīng)信守捐贈(zèng)承諾，但如果出現(xiàn)因?yàn)榉梢?guī)定的不可抗力外的突發(fā)事件或捐贈(zèng)人經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力履行協(xié)議情形，應(yīng)該免除履行協(xié)議義務(wù)。建議在第四十一條第一款“捐贈(zèng)人違犯捐贈(zèng)協(xié)議”一句“捐贈(zèng)人”后加上“無(wú)故”兩字。并在實(shí)施細(xì)則中對(duì)免除履行捐贈(zèng)協(xié)議義務(wù)的情形予以明確。
五、建議將第六章“慈善財(cái)產(chǎn)”改為“慈善機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)”。
“慈善財(cái)產(chǎn)”一詞并不僅僅指慈善機(jī)構(gòu)的“財(cái)產(chǎn)”，如我省企業(yè)捐贈(zèng)給政府的“五水共治”善款，而根據(jù)草案第六章規(guī)范的“慈善財(cái)產(chǎn)”，則僅僅指慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，故應(yīng)改為“慈善機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)”。
六、關(guān)于增加相應(yīng)的促進(jìn)條款
《草案》第九章所列的促進(jìn)措施，有所遺漏，建議增加相關(guān)條款。
1、為了保護(hù)捐贈(zèng)人和公益慈善服務(wù)志愿者投身公益慈善活動(dòng)的積極性，應(yīng)增加保障捐贈(zèng)人、公益慈善志愿者和工作者的合法權(quán)益，志愿者人身安全的條款。應(yīng)該增加對(duì)相關(guān)人員因過(guò)失造成的法律責(zé)任的豁免權(quán)或從寬處理等的內(nèi)容。
2、通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布慈善募捐信息的廣告收入稅收應(yīng)減免，鼓勵(lì)支持有關(guān)媒體免收廣告費(fèi)用或?qū)嵭袃?yōu)惠價(jià)格收取廣告費(fèi)用，以降低慈善活動(dòng)成本，提高慈善活動(dòng)效能。
3、關(guān)于增加個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容
草案第七十六條提到企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)本年度所得稅扣除部分的，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除，但未對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)出現(xiàn)同樣情況予以明確。實(shí)際上，按工資薪金所得繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人，其按月計(jì)算所得稅，如果出現(xiàn)捐贈(zèng)，比企業(yè)更容易超過(guò)限額。
【《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人捐贈(zèng)后申請(qǐng)退還已繳納個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2004]865號(hào)）規(guī)定，允許個(gè)人在稅前扣除的對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)資金應(yīng)屬于其納稅申報(bào)期當(dāng)期的應(yīng)納稅所得；當(dāng)期扣除不完的捐贈(zèng)余額，不得轉(zhuǎn)到其他應(yīng)稅所得項(xiàng)目以及以后納稅申報(bào)期的應(yīng)納稅所得中繼續(xù)扣除，也不允許將當(dāng)期捐贈(zèng)在屬于以前納稅申報(bào)期的應(yīng)納稅所得中追溯扣除?！?/p>
建議在第八十條第一款后面，加上個(gè)人捐贈(zèng)抵免個(gè)人所得稅法等的具體內(nèi)容。以鼓勵(lì)更多的個(gè)人參與慈善捐贈(zèng)。
