落實(shí)五大發(fā)展理念，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十二五”時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，各項(xiàng)事業(yè)都開創(chuàng)了新局面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力均躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。作為一名中國(guó)人，我為祖國(guó)和黨驕傲，作為一名企業(yè)代表，我為自己盡了應(yīng)盡之力而欣慰。
未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總理政府工作報(bào)告和國(guó)家十三規(guī)劃綱要草案指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略際遇期，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。而要解決上述問題，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)此，我深表贊同。下面就“加強(qiáng)工業(yè)污染物全程監(jiān)管，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提幾點(diǎn)意見和建議。
十二五特別是本屆政府以來(lái)，根據(jù)綠色發(fā)展理念和建設(shè)生態(tài)文明要求，中央及各級(jí)地方政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)境整治力度。各級(jí)環(huán)保部門加大了對(duì)工業(yè)污染物治理的監(jiān)管力度，浙江省環(huán)保部門積極行動(dòng)，于2013年9月9日發(fā)文“關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物、污泥和進(jìn)口廢物全過程管理試點(diǎn)的通知”，對(duì)我省工業(yè)污染物治理起到積極的作用。但目前在工業(yè)污染物處理方面還存在著如下問題：
1、部分企業(yè)未達(dá)標(biāo)、未處理直接偷排。一些縣市政府受GDP考核的影響，對(duì)招商引資企業(yè)和納稅大戶，放松管理，使一些企業(yè)排污設(shè)施形同虛設(shè)，有些單位污水處理設(shè)施長(zhǎng)年失修，未經(jīng)處理直接偷排，有些企業(yè)雖然處理但未確保達(dá)標(biāo)排放。
2、有的排污企業(yè)與污染處理企業(yè)簽訂虛假合同，多簽少處理，甚至不處理，逃避監(jiān)管，使大部分危廢沒有依法處置。而有些地方環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)境評(píng)價(jià)及核查等流于形式，只檢查是否與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，至于是否按合同執(zhí)行、合同的資質(zhì)是否掛靠，執(zhí)法和審核部門沒有深究。
3、異地傾倒現(xiàn)象：產(chǎn)污單位受本地環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管，廢棄物是哪里產(chǎn)生的容易檢查，一些產(chǎn)污企業(yè)利用個(gè)體戶不懂法，以支付較低價(jià)格轉(zhuǎn)交個(gè)體運(yùn)輸戶，將污染物運(yùn)往監(jiān)控不嚴(yán)的地區(qū)，異地傾倒，逃避監(jiān)督。浙江省就嚴(yán)勵(lì)查處過多起類似案件。
產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、一些企業(yè)主缺乏社會(huì)責(zé)任感和對(duì)法律的敬畏心。盡管有法律法規(guī)明令禁止，但還是心存佼幸，因?yàn)樽サ降漠吘故巧贁?shù)。少數(shù)企業(yè)在上項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)改造時(shí)，盡量減少環(huán)保設(shè)施投入，因而環(huán)保設(shè)施常與生產(chǎn)不配套。有的在核算產(chǎn)品成本時(shí)，將環(huán)保處理費(fèi)用當(dāng)成額外成本，為了減少成本壓力，常常偷排或未達(dá)標(biāo)排放。
2、執(zhí)法不嚴(yán)，有礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是污染物產(chǎn)生企業(yè)或處置企業(yè)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按“危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行的企業(yè)成本高，少執(zhí)行或不執(zhí)行的企業(yè)成本低。由于監(jiān)管不嚴(yán)或逃避監(jiān)管，后者往往更且競(jìng)爭(zhēng)力，有劣幣驅(qū)感良幣現(xiàn)象。
我覺得關(guān)鍵是沒有對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
《十三規(guī)劃綱要草案》提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。這樣做，既可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又做到環(huán)境友好和資源節(jié)約。希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制訂相關(guān)政策，一手推動(dòng)污染處置企業(yè)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，另一手嚴(yán)格控制污染排放，對(duì)工業(yè)污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
具體建議如下：
1、國(guó)家環(huán)保部要盡快完善對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行全程監(jiān)管的規(guī)則和細(xì)則，在加大產(chǎn)污、治污企業(yè)的主體責(zé)任的同時(shí)，明確地方特別是縣市區(qū)環(huán)保部門的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)要加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，科學(xué)執(zhí)法。
2、加大對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)給予政策支持。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，明文規(guī)定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。危廢處置企業(yè)要建立減排臺(tái)賬，將處置量計(jì)入政府減排指標(biāo)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣幹梦廴疚锏姆e極性和對(duì)當(dāng)?shù)靥幹闷髽I(yè)的支持。建議對(duì)污染物處置企業(yè)的能耗指標(biāo)，不列入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及對(duì)企業(yè)的考核。
3、鼓勵(lì)治污企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家及各級(jí)環(huán)保、科技等部門要單列污染物處理技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持治污環(huán)保企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)中心、工程中心，對(duì)提供治污相關(guān)技術(shù)服務(wù)的收入免征相關(guān)稅收。
4、建議取消“危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)政府定價(jià)”。這項(xiàng)定價(jià)政策是2004年的，因當(dāng)時(shí)大部分“危廢處置中心”是政府環(huán)保部門辦的事業(yè)單位，現(xiàn)已脫勾?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化了，價(jià)格應(yīng)該放開，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，這樣更有利循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
