按：3月9日下午，浙江代表團(tuán)討論《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》，全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍參加討論。本文為胡季強(qiáng)代表發(fā)言稿。
張德江委員長在報(bào)告全國人大常委會(huì)今后一年工作中指出：“全國人大常委會(huì)要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。”要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)中央重大改革舉措相關(guān)法律的修改，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。我就這個(gè)問題談一點(diǎn)自己的意見和建議。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將非公經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)置于同等重要地位，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，《決定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，并進(jìn)一步指出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。在政策上堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的“三個(gè)平等”。這是我黨在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論和產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策上的重大突破。從法律、政策和實(shí)踐中切實(shí)貫徹落實(shí)這些精神，必將激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富熱情，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
但現(xiàn)行的《憲法》、《刑法》等法律的有關(guān)條款，存在與《決定》上述精神不相符合之處，不同所有制經(jīng)濟(jì)之間在法律上并不平等。因此建議全國人大及其常委會(huì)根據(jù)十八屆三中全會(huì)和《決定》精神，適時(shí)修訂相關(guān)法律，為非公經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供平等的法律和司法環(huán)境。
一、《憲法》中有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的的條款應(yīng)予以調(diào)整（見附件一）。
《憲法》第十二條 社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。第十三條 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。這樣的表述，顯然是不同等的，而且在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)前加了定語“合法的”，意味著如要保護(hù)先要查查是否合法。建議修改為：“公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣神圣不受侵犯。”另外《憲法》第六條、第十一條關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，也應(yīng)根本《決定》精神在第六條增加以下內(nèi)容：“國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。在第十一條加上一句：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
二、《刑法》中應(yīng)該體現(xiàn)同等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和保證各種所有制經(jīng)濟(jì)法律上平等的原則相較其他所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行《刑法》對(duì)國有經(jīng)濟(jì)給予了特別保護(hù)（見附件二）。
同是“妨礙公司、企業(yè)管理秩序犯罪”和“財(cái)產(chǎn)侵占犯罪”，由于犯罪主體、客體和犯罪對(duì)象不同，法律結(jié)果不同。有的是罪名和量刑不同，如貪污罪和職務(wù)侵占罪，犯罪客體是國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)，犯罪對(duì)象是國有企業(yè)，按貪污罪論處，即使參與共犯的不是特殊犯罪主體國家和國有企業(yè)工作人員，也同罪處罰，而犯罪客體是私有和非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)，犯罪對(duì)象是非公企業(yè)，則不管犯罪主體是誰，均按侵占罪論處。類似的還有“挪用公款罪”和“挪用資金罪”等。有的罪是罪與非罪之別，如同是非法經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，犯罪主體是國有企業(yè)董事、經(jīng)理，犯罪對(duì)象是國有企業(yè)或國有控股參股企業(yè)的，構(gòu)成非法經(jīng)營同類業(yè)務(wù)罪，而其他企業(yè)、公司則不構(gòu)成刑事犯罪。這對(duì)非公財(cái)產(chǎn)保護(hù)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理秩序維護(hù)顯然是不利的。應(yīng)該對(duì)《刑法》相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整，確保不同所有制經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)在法律上平等。
在企業(yè)管理實(shí)踐中，非公企業(yè)常常被此類問題困擾。如非公企業(yè)董事、經(jīng)理在任職期間，自營或幫助他人經(jīng)營與任職企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的同類業(yè)務(wù)，盡管違法，但只能依照公司法等通過民事法律處置，不能追究刑事責(zé)任，難以扼制此種違法行為。又如民營企業(yè)的管理人員嚴(yán)重失職，導(dǎo)致公司發(fā)生重大質(zhì)量事故，產(chǎn)生百萬千萬計(jì)的直接損失，并嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)聲譽(yù)，依照現(xiàn)行《刑法》只有國有企業(yè)和國有企業(yè)工業(yè)人員才構(gòu)成犯罪，而作為民企，面對(duì)以薪酬為主要收入的失責(zé)者，只能撤職免職了事，顯然起不到應(yīng)有的懲罰和戒勉。
因此，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和《決定》的相關(guān)要求，全國人大要盡快啟動(dòng)修改《憲法》，全國人大常委會(huì)盡早修訂《刑法》的相關(guān)條款，使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑嬲鋵?shí)中央全面深化改革六十條，為各種所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)提供平等的法律和司法環(huán)境，依法釋放改革紅利，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。
附件一：《憲法》和《決定》關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同表述
《憲法》：
第十二條 社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。
國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。
第十三條 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
《決定》：
?。?）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
附件二：《刑法》相關(guān)條款原文
《刑法》第三章 破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪之第三節(jié) 妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪的相關(guān)條款
第一百六十三條【非國家工作人員受賄罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰?！?br />
第一百六十五條【非法經(jīng)營同類營業(yè)罪】國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司、企業(yè)同類的營業(yè)，獲取 非法利益，數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
第一百六十六條【為親友非法牟利罪】國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，有下列情形之一，使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：
(一)將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營的；
(二)以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營管理的單位銷售商品的；
(三)向自己的親友經(jīng)營管理的單位采購不合格商品的。
第一百六十七條【簽訂、履行合同失職被騙罪】國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第一百六十八條【國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪】國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任 或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年 以上七年以下有期徒刑。
國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。
第一百六十九條【徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪；背信損害上市公司利益罪】國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞 弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有 期徒刑。
《刑法》第五章 侵犯財(cái)產(chǎn)罪有關(guān)條款
第二百七十一條【職務(wù)侵占罪；貪污罪】公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。
第二百七十二條【挪用資金罪；挪用公款罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù) 額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大 的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。
《刑法》第八章貪污賄賂罪和第九章瀆職罪有關(guān)條款
第三百八十二條【貪污罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。
第三百八十四條【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或 者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年 以上有期徒刑或者無期徒刑。
第三百八十五條【受賄罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
第三百九十七條【濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪】國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
